L'Union européenne source de tergiversations politiques en France
L’Union européenne source de tergiversations politiques en France. Sous fond de tensions en Ukraine, la position de la France sur l’échiquier européen semble diviser le monde politique français. Plusieurs candidats à la présidence ont proposé de renforcer la souveraineté de la France par rapport à l’Union européenne. Ils ont souligné la nécessité de l’indépendance budgétaire ou juridique de l’État. Au lieu de cela, d’autres veulent renforcer le rôle de l’UE dans la lutte contre le changement climatique ou gagner leur indépendance vis-à-vis des grandes puissances. Décryptage.
La France a été un pays pionnier de l’architecture européenne. Dans le contexte de l’après-Seconde Guerre mondiale, le ministre français des Affaires étrangères, Robert Schuman, proposa en 1950 de créer une « unité de fait » entre la France et l’Allemagne pour éviter de nouvelles guerres en créant un marché commun du charbon et de l’acier. En 1951, six pays, dont la France et la RFA (Allemagne de l’Ouest), participent à la création de la Communauté européenne du charbon et de l’acier (Ceca). En 1957, les six pays Sika ont élargi le champ de la coopération économique et créé la Communauté économique européenne (CEE) visant à établir un marché commun. Le traité fondateur de la CEE affirme également le principe de libre circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux, qui sera mis en œuvre progressivement. L’Union européenne est née en 1993 avec l’entrée en vigueur du traité de Maastricht et a ensuite été signée par 12 pays. Il donne à l’UE un mandat politique pour coopérer dans le domaine judiciaire ou pour mettre en œuvre une politique étrangère commune.
La construction de l’Europe
En ratifiant le traité fondateur de l’UE, les 27 États membres actuels ont délégué une partie de leur souveraineté nationale à l’UE. Il a des compétences exclusives pour légiférer dans le domaine des unions douanières, des accords commerciaux et même de la politique monétaire des pays de la zone euro. Les États conservent une compétence exclusive en matière de santé publique, d’éducation ou d’industrie. Dans d’autres domaines, un pays peut légiférer si l’UE ne l’a pas fait. Les principaux organes de décision sont la Commission européenne (qui partage le pouvoir exécutif avec les États membres), le Conseil européen (qui réunit les dirigeants des États membres), le Conseil de l’Union européenne (qui réunit les ministres des États membres selon les thèmes pertinents) et le Parlement européen. Ils fournissent des orientations politiques et jouent différents rôles dans le processus législatif.
L’UE ne doit pas être confondue avec la zone euro et l’espace Schengen. La zone euro est une union monétaire de pays de l’Union européenne qui adoptent l’euro comme monnaie unique. Il se compose désormais de 19 États membres de l’UE. À l’exception du Danemark, qui a négocié des conditions de sortie, tous les autres pays de l’UE doivent rejoindre la zone euro dès qu’ils remplissent un ensemble de critères économiques. L’euro est également utilisé en dehors de l’Union européenne par le Vatican et Monaco, ainsi que par des États européens plus petits comme le Monténégro et le Kosovo. L’espace Schengen désigne la libre circulation des personnes entre 26 pays européens : il comprend les 22 pays de l’UE ainsi que la Norvège, l’Islande, le Liechtenstein et la Suisse.
L’article 50 du traité de l’UE sur le fonctionnement des institutions de l’UE, introduit par le traité de Lisbonne en 2007, stipule que « tout État membre » peut décider de « quitter l’UE ». Le Royaume-Uni est le seul pays à l’avoir activé jusqu’à présent. Il a officiellement quitté l’UE le 31 janvier 2020 après que près de 52 % des Britanniques ont voté en faveur de la sortie de l’UE en 2016. Dans sa lettre de mars 2017 au Conseil européen lançant l’article 50, la Première ministre britannique Theresa May a déclaré : « À notre avis, le référendum vise à restaurer notre droit à l’autodétermination nationale ». Certains partis européens prônent aujourd’hui la sortie de leur pays de l’Union européenne.
Les règles budgétaires de la zone euro entravent l’investissement
Le candidat de la France insoumise Jean-Luc Mélenchon a appelé à une renégociation du traité européen, qu’il juge « incompatible » avec la mise en œuvre de son plan. « Le carcan budgétaire nous a poussés à l’austérité, réduisant notre capacité à investir dans des fourchettes écologiques et sociales », cite-t-il en exemple dans son plan. La Commission européenne explique sur son site Internet que les pays de la zone euro sont liés par les règles budgétaires du Pacte de stabilité et de croissance, qui vise à « garantir aux pays de l’UE la poursuite de finances publiques saines et la coordination de leurs politiques budgétaires« . Adopté en 1997 et amendé par la suite, le pacte comprend un volet correctif déclenché lorsque le déficit public d’un pays dépasse 3 % de son PIB (production totale de biens et services) et que sa dette publique dépasse 60 % du PIB. Ces règles ont été suspendues en mars 2020 en raison de la crise du Covid-19.
Le droit européen viole la souveraineté nationale
Le 15 novembre, la candidate du Rassemblement national Marine Le Pen a déclaré que le « dogme » de l’UE visait « à démanteler la souveraineté nationale« , appelant à une réorganisation du bloc en une « association des nations libres« . Marine Le Pen veut rejeter la primauté du droit de l’UE en inscrivant sa « supériorité juridique sur toute forme de source de droit international » dans la constitution française. Le principe de primauté du droit de l’UE sur le droit interne de ses États membres n’est pas explicitement mentionné dans le traité, mais a été inscrit à plusieurs reprises dans la jurisprudence européenne depuis 1964 et cité dans l’annexe au traité de Lisbonne. « En conséquence, les États membres ne peuvent pas appliquer des règles nationales qui violent le droit européen », explique le site d’information juridique de l’Union européenne EUR-Lex.
Le Brexit se passe bien
Le candidat républicain de la Ligue Awami, François Asselineau, plaide pour que la France quitte l’Union européenne ainsi que la zone euro. François Asselineau a affirmé lors d’une conférence de presse en octobre que la sortie de la Grande-Bretagne de l’Union européenne « allait enfin bien« . Le PIB du Royaume-Uni a chuté de 9,8 % en 2020 en raison de la crise du Covid-19, dépassant l’UE (-5,9 %), mais la reprise y semble plus forte que dans l’UE en 2021, avec une croissance du PIB estimée à 6,8 % par rapport au même période de l’année dernière L’UE est à 5,1 pour cent, selon le Fonds monétaire international, l’organisme chargé de sauvegarder la stabilité financière mondiale. Si la crise sanitaire impacte fortement le Royaume-Uni, les conséquences du Brexit « ont tendance à exacerber les tensions actuelles sur le marché du travail et les chaînes d’approvisionnement« , note l’administration générale du ministère des Finances, qui relève du ministère français de l’Économie avec une note de novembre.
L’UE aide à lutter contre la crise des migrants
La candidate républicaine Valérie Pécresse croit dans son projet que l’UE est un « véhicule » pour la défense des intérêts français. Dans une tribune du Monde début décembre, elle appelait à un « saut de l’Europe« , qui, selon elle, passe d’abord par « une Europe qui sache défendre ses frontières« . A cet égard, Valérie Pécresse propose d’accélérer le recrutement de 10 000 gardes-frontières de Frontex, l’agence européenne chargée de gérer l’espace Schengen et les frontières extérieures de l’UE. Une loi votée par le Parlement européen en 2019 prévoit de doter progressivement Frontex d’un contingent permanent de 10 000 agents d’ici 2027. La mission de Frontex s’est élargie après la crise de l’immigration de 2015. Début décembre, Frontex a déployé un avion pour aider la France à surveiller les chaînes anglophones au poste frontière.
Aucun pays ne peut relever seul le défi climatique
« Nous avons besoin de l’Europe pour freiner le réchauffement climatique et l’effondrement de la biodiversité« , a déclaré le 9 décembre Yannick Jadot, candidat à l’Europe écologie les Verts (EELV). Dans sa proposition de campagne, EELV considère l’UE comme « un véhicule d’action inattendu » et propose un certain nombre de mesures pour atteindre la neutralité carbone, c’est-à-dire que d’ici 2040, l’UE équilibre les émissions de dioxyde de carbone avec leur élimination de l’atmosphère. Jusqu’à présent, l’Union européenne s’est fixé pour objectif d’être neutre en carbone d’ici 2050 et de réduire les émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990. En 2019, ces émissions dans l’UE ont diminué d’environ 25 % par rapport à 1990. 1990, selon les données de mai de l’Agence européenne pour l’environnement. L’organisme de l’UE a estimé en novembre que l’UE réduirait ses émissions de 41% d’ici 2030, et que les objectifs fixés pour cette période nécessiteront « des politiques et des mesures globales plus efficaces en Europe« .
L’UE est un outil indépendant des grandes puissances
Emmanuel Macron, dans un discours prononcé le 9 décembre, a exposé les priorités que la France adoptera lorsqu’elle prendra la présidence du Conseil de l’UE, appelant à ce que « l’Europe soit forte et pleinement souveraine dans le monde« . Il a affirmé sa volonté de faire avancer une politique de défense commune. Il estime que cela « nous ancrera, nous Européens, que nous soyons membres de l’OTAN ou non« , avec « des menaces communes et des objectifs communs ». L’OTAN est une alliance militaire de 30 pays, dont 21 pays de l’UE, dont la mission principale est d’assurer la défense collective de ses membres. Selon les estimations de l’OTAN, les États-Unis consacreront 3,5 % de leur PIB aux dépenses de défense d’ici 2021, contre 2 % en France et 1,5 % en Allemagne. « De nombreux pays européens font presque plus confiance à la protection américaine qu’à leurs propres forces armées« , analysait l’universitaire Cyrille Bret dans une interview accordée à Atlantico en octobre.
